Ba tiêu chí NIW giải thích bằng lời đơn giản (Dhanasar)

NIW là gì

Phần lớn thẻ xanh EB-2 cần chủ lao động, lời mời làm việc và chứng nhận lao động (labor certification) của Bộ Lao động. Diện miễn trừ vì lợi ích quốc gia (NIW) cho phép USCIS miễn lời mời làm việc và chứng nhận lao động khi việc đó có lợi cho quốc gia Hoa Kỳ.

Diện miễn trừ này chỉ có trong loại EB-2. Loại này dành cho người làm chuyên môn có bằng cấp cao và người có năng lực đặc biệt (exceptional ability). Đơn bảo lãnh là mẫu I-140, và bạn có thể tự nộp cho chính mình. Không cần chủ lao động ký.

NIW gồm hai câu hỏi. Thứ nhất, bạn có đủ điều kiện EB-2 không? Thứ hai, USCIS có nên miễn lời mời làm việc không? Ba tiêu chí chỉ trả lời câu hỏi thứ hai.

Trước hết, điều kiện EB-2

Quy định 8 CFR 204.5(k) đặt ra điều kiện EB-2. Bạn đạt điều kiện theo một trong hai cách.

• Bằng cấp cao: bằng thạc sĩ Mỹ trở lên, hoặc bằng tương đương của nước ngoài. Bằng cử nhân Mỹ hoặc tương đương, cộng ít nhất năm năm kinh nghiệm tăng tiến trong chuyên ngành, cũng được tính.
• Năng lực đặc biệt: mức chuyên môn cao hơn hẳn mức thường gặp trong khoa học, nghệ thuật hoặc kinh doanh. Quy định nêu sáu loại bằng chứng, và bạn cần ít nhất ba loại.

Sáu loại bằng chứng năng lực đặc biệt

Nếu bạn dựa vào năng lực đặc biệt thay vì bằng cấp, 8 CFR 204.5(k)(3)(ii) nêu các loại bằng chứng sau. Đạt ba loại chỉ là điểm khởi đầu. Sau đó USCIS xem xét tất cả bằng chứng cùng nhau.

• Học bạ chính thức cho thấy bằng cấp, văn bằng hoặc chứng chỉ tương tự liên quan đến lĩnh vực năng lực đặc biệt.
• Thư của chủ lao động hiện tại hoặc trước đây cho thấy ít nhất mười năm làm toàn thời gian trong nghề.
• Giấy phép hành nghề, hoặc chứng chỉ cho nghề hay công việc đó.
• Bằng chứng về lương hoặc thù lao khác cho thấy năng lực đặc biệt.
• Tư cách thành viên của các hiệp hội nghề nghiệp.
• Sự công nhận thành tích và đóng góp đáng kể cho ngành hoặc lĩnh vực, từ đồng nghiệp, cơ quan nhà nước, hoặc tổ chức nghề nghiệp hay kinh doanh.

Ba tiêu chí từ đâu mà có

Ba tiêu chí đến từ Matter of Dhanasar, một quyết định tiền lệ năm 2016 của Văn phòng Kháng cáo Hành chính (AAO) của USCIS. Cẩm nang Chính sách USCIS, Tập 6, Phần F, Chương 5, giải thích cách viên chức áp dụng chúng hiện nay.

USCIS có thể chấp thuận miễn trừ theo quyền quyết định nếu bạn chứng minh cả ba tiêu chí theo mức bằng chứng ưu thế (preponderance of the evidence). Mức này có nghĩa là khả năng đúng nhiều hơn khả năng sai. Phải đạt mọi tiêu chí. Bằng chứng mạnh cho một tiêu chí không bù được cho tiêu chí còn thiếu.

Tiêu chí 1: có giá trị thực chất và tầm quan trọng quốc gia

Tiêu chí đầu tiên xem xét công việc dự định (proposed endeavor) của bạn, không phải bản thân bạn. Công việc dự định là công việc cụ thể bạn định làm ở Mỹ. Một lĩnh vực, một chức danh hay một bằng cấp tự nó không phải là công việc dự định.

Giá trị có thể đến từ nhiều lĩnh vực, như kinh doanh, khoa học, công nghệ, y tế, văn hóa hoặc giáo dục. Dhanasar nói công việc dự định không cần có giá trị kinh tế mới được coi là có giá trị.

Tầm quan trọng quốc gia xem xét tác động tiềm năng trong tương lai của công việc. Một công việc có thể quan trọng với quốc gia mà không cần diễn ra trên phạm vi cả nước. Điều quan trọng là ảnh hưởng rộng hơn của công việc, ví dụ với một lĩnh vực, một ngành hoặc công chúng.

Bằng chứng có ích thường là một bản mô tả rõ ràng, cụ thể về công việc dự định, cộng với tài liệu độc lập giải thích vì sao vấn đề mà công việc giải quyết là quan trọng. Một báo cáo về cả một ngành chỉ mô tả ngành đó, không mô tả kế hoạch của bạn, nên hãy nối mỗi tài liệu với phần công việc mà nó hỗ trợ.

Tiêu chí 2: bạn ở vị thế tốt để thúc đẩy công việc

Tiêu chí thứ hai xem xét bạn. Dhanasar nêu các yếu tố USCIS có thể cân nhắc. Không yếu tố nào tự nó là bắt buộc, và không yếu tố nào tự nó là đủ.

• Học vấn, kỹ năng và kiến thức của bạn.
• Thành tích của bạn trong những công việc tương tự hoặc liên quan.
• Một mô hình hoặc kế hoạch cho hoạt động sắp tới.
• Những tiến triển đã đạt được để thực hiện công việc.
• Sự quan tâm của khách hàng tiềm năng, người dùng, nhà đầu tư hoặc các bên liên quan khác.

Tiêu chí 3: cân nhắc chung, miễn trừ có lợi cho Hoa Kỳ

Tiêu chí thứ ba cân nhắc xem việc miễn lời mời làm việc và chứng nhận lao động có lợi cho Hoa Kỳ hay không. Dhanasar nêu một số điều viên chức có thể xem xét:

• Với tính chất công việc của bạn, việc bạn có lời mời làm việc, hoặc chủ lao động xin được chứng nhận lao động, có thiếu thực tế không.
• Hoa Kỳ có vẫn được lợi từ đóng góp của bạn không, kể cả khi có người lao động Mỹ đủ điều kiện khác.
• Lợi ích quốc gia từ đóng góp của bạn có đủ cấp bách để bỏ qua quy trình chứng nhận lao động không.

Lời khẳng định cần có giấy tờ chứng minh

Viên chức đọc rất nhiều hồ sơ đưa ra những lời khẳng định chung chung giống nhau. Một câu trong thư hay bản trình bày tự nó không phải là bằng chứng. Với mỗi điều bạn khẳng định, hãy chỉ ra một giấy tờ chứng minh: hợp đồng, bài báo đã đăng, thư cấp tài trợ, số liệu có nguồn, hoặc thư của người biết trực tiếp.

Thư giới thiệu có sức nặng hơn khi người viết giải thích họ là ai, họ biết công việc của bạn như thế nào và công việc đó đã làm được gì cụ thể. Một lá thư chỉ lặp lại lời khen chung chung thì ít giá trị.

Cách sắp xếp bằng chứng theo ba tiêu chí

Viên chức phải tìm được bằng chứng cho từng tiêu chí mà không phải lục lọi. Một cấu trúc rõ ràng sẽ giúp:

• Bắt đầu bằng thư bảo lãnh hoặc thư trình bày, đi qua điều kiện EB-2 và từng tiêu chí, dẫn chiếu phụ lục theo nhãn và số trang.
• Nhóm phụ lục dưới các tiêu đề dễ hiểu, ví dụ: lý lịch và trình độ, công việc dự định và kế hoạch, bối cảnh và tác động, thành tích, sự quan tâm từ bên ngoài, và thư hỗ trợ.
• Mỗi phụ lục có một nhãn, như A-1 hoặc B-3, và được liệt kê trong mục lục với số trang chính xác.
• Giữ mỗi giấy tờ tiếng nước ngoài cùng bản dịch tiếng Anh đầy đủ và lời chứng nhận của người dịch, theo yêu cầu của 8 CFR 103.2(b)(3).
• Dùng một bảng đối chiếu bằng chứng, liệt kê với mỗi tiêu chí những phụ lục nào hỗ trợ nó. Một phụ lục có thể hỗ trợ nhiều tiêu chí, nhưng chỉ xuất hiện một lần trong bộ hồ sơ.

Trước khi nộp

Đọc hướng dẫn mới nhất của mẫu I-140 và kiểm tra lệ phí trên bảng lệ phí của USCIS. Nhiều hồ sơ I-140 có thể xin xử lý nhanh (premium processing) qua mẫu I-907. Hãy kiểm tra lệ phí và điều kiện hiện hành trên trang USCIS trước khi dựa vào đó.

USCIS có thể từ chối hồ sơ mà không gửi Yêu cầu bổ sung bằng chứng (RFE) trước, khi bằng chứng ban đầu không cho thấy bạn đủ điều kiện. Thông báo chính sách PA-2026-05 mô tả khi nào điều này xảy ra. Vì vậy hồ sơ nộp lần đầu đầy đủ, sắp xếp tốt càng quan trọng hơn.

Đây là thông tin chung, không phải tư vấn pháp lý. Hãy xem hướng dẫn mới nhất của USCIS cho mẫu đơn của bạn, hoặc hỏi luật sư di trú về hồ sơ của mình.

Câu hỏi thường gặp